江蘇出臺新條例
服務激勵扶持企業技術進步
日前，江蘇省經信委及有關部門舉行新聞發布會：經江蘇省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過的《江蘇省企業技術進步條例》(以下簡稱條例)于今年10月1日施行。該條例共5章35條，進一步突出了企業在技術進步中的主體地位、明確政府關于企業技術進步工作的引導與服務職能、對企業的激勵扶持政策，以及政府在企業技術進步工作中的監督義務等，描繪了在經濟“新常態“下踐行創新驅動戰略的“路線圖”。為創新型企業提供了法律保障。
服務方式創新
全球新一輪科技革命與產業變革的大幕已經開啟，作為總體上已經進入工業化中后期的江蘇，經濟發展處于轉型升級的關鍵時期，創新成為新一輪發展的第一驅動力，技術進步承擔著培育江蘇經濟核心競爭力、增強工業發展后勁兒的歷史重任，是社會全面進步的有力保障。《條例》制定的過程中，草案先后修改20余稿。
條例第二條結合實際對企業技術進步的概念專門做了界定，明確指出，企業技術進步是指企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料和先進管理方法進行的技術創新、技術改造、技術推廣以及服務方式創新等活動。在立法調研過程中，根據地方和企業提出的意見，將服務方式創新也納入企業技術進步的概念，這就更豐富了企業技術進步的內涵，有利于促進新興產業和生產性服務業發展。
《條例》第十三條規定：縣級以上地方人民政府應當年在年度財政預算中安排用于支持企業技術進步的專項資金，嚴格執行專項資金支出預算，按照批準的專項資金使用項目計劃和內容組織實施。這一條對企業技術進步工作給予了有力的財政保障;第十四條規定地方各級人民政府和有關部門應當通過減免行政事業性收費等方式鼓勵和支持企業進行技術改造，對符合條件的重點技術改造、技術創新項目，免征相關建設性收費和政府性基金;第十五條規定了企業引進技術設備、重大技術裝備免征進口關稅和進口環節增值稅，經認定的高新技術企業、軟件企業和軟件產品、節能環保產品依法享受稅收優惠，企業研究開發費用按照國家有關規定在稅前列支并加計扣除等;第十六條規定了企業進行技術轉讓所得依法減征、免征企業所得稅。
江蘇省經信委副主任戴躍強在接受本報記者采訪時特別強調：“這次政府出臺的一系列政策，全都是實實在在的‘干貨’，政府在首購首用的激勵政策方式以法律條文的形式明確下來，對調動企業開展技術進步活動的積極性、激發江蘇企業創新活力具有重要意義。下一步我們將這三十五條政策匯編成萬余本小冊，發放到企業手中，便于企業了解政策，讓他們自己對照符合哪項條件，就可以在地方申請，有了法律依據，企業就有了保障，讓權利真正在陽光下運行。”
縮減行政審批
長期以來，江蘇企業存在“重制造、輕服務”的傾向，不僅制約了企業發展空間、影響了商業模式變革，也不利于推動結構調整、產業轉型。比如，工業設計能在不增加原材料使用、不增加能源消耗的條件下，提高產品附加值和產業競爭。據統計，導入設計創新機制的企業中，有八成進入新市場，有七成降低產品成本，企業利潤有四成源自設計。
江蘇省政府副秘書長王志忠介紹，將服務方式創新納入企業技術進步的范疇，將推動企業技術進步由單純生產制造環節改造轉向研發、設計、營銷、服務等全流程改造，促進信息化與工業化、服務業與制造業融合互動發展。
《條例》的另一大特點是體現了政府在企業技術進步工作中的職能轉變，從過去的強調管理轉變為注重服務、引導。如條例第六條要求政府有關部門組織編制規劃、計劃促進企業技術進步。第七條要求省、市政府發布有關新技術、新產品推廣應用指南、產業結構調整指導目錄，指導企業開展技術進步。第三十條要求政府及其有關部門通過行政合同、行政指導等方式，指導和監督企業技術進步活動。
再如，條例第八條規定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規定，逐步縮小企業技術進步項目的審批、核準或者備案范圍，消除地方保護、區域封鎖，創造公平競爭的市場環境。第九條規定，建立健全促進企業技術進步的社會化服務體系。第十條要求縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強保護企業知識產權的宣傳，為企業知識產權維權提供指導、幫助和服務，依法查處侵犯企業知識產權的違法行為。
著力激勵扶持
企業技術進步特別是技術創新，普遍存在著周期長、投入大、風險高的問題，迫切希望得到政府的幫助和扶持，這就需要完善激勵和引導機制。
《條例》根據有關法律法規規定，結合江蘇實際，從財政保障、稅收優惠、行政事業性收費減免、資金支持與獎勵、政府采購的首購首用及金融支持等方面明確了要求。
比如，年度財政預算必須安排用于支持企業技術進步的專項資金;對符合條件的重點技術改造、技術創新項目，免征相關建設類行政事業性收費和政府性基金;企業提取并實際使用的職工崗位技術、技能培訓和技術、技能人才培養經費可依法在稅前扣除;企業可采取科技成果和知識產權入股、科技成果收益分成、股權獎勵等方式，與研究開發機構、高等院校和科技人員開展產學研用的合作;納入政府采購目錄的重點推廣應用的新技術、新產品，政府采購應優先購買，首次投放市場的政府采購應當率先購買等。
另外，對符合條件的重點技術改造項目、重大科技成果轉化項目，各級政府和有關部門要優先安排用地。鼓勵企業利用原有工業用地進行技術改造，在符合規劃、不改變用途的前提下，工業用地提高利用率和容積率不再增收價款。
